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高起點開局構建大統戰格局

來源:市委統戰部
2016-11-18 16:06:00

———佛山成立市委統一戰線工作領導小組,出臺《關于學習貫徹<中國共產黨統一戰線工作條例(試行)>實施方案》

 

 

時隔9年,去年中央再度召開統戰工作會議,會議名稱由原本的全國統戰工作會議“升格”為中央統戰工作會議,凸顯出中央對于統一戰線這一“重要法寶”的“高度重視”。會上頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,更是黨關于統戰工作的首部黨內法規,在黨的統一戰線歷史上具有里程碑意義。

為全面貫徹落實中央、省委統戰工作會議和《條例》精神,日前,佛山成立市委統一戰線工作領導小組,并出臺《關于學習貫徹<中國共產黨統一戰線工作條例(試行)>實施方案》(以下簡稱《佛山實施方案》)。昨(16)日,市委統一戰線工作領導小組召開第一次會議,審議規范領導小組運作的有關文件和近期重點工作任務,小組組長市委書記魯毅對工作提要求,高起點開局,構建佛山的“大統戰”格局。

(小)劍指:統戰工作制度化規范化科學化

據記載,建國以來,中央曾經召開了20次全國統戰工作會議。這是十八大以來中央層面首次召開統戰工作會議。習近平總書記在此次會議上發表重要講話,提出了許多新表述、新思路,成為新形勢下指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。可以說,在新的歷史條件下,無論是全局層面還是具體領域,中央都在對統戰工作進行系統謀劃和密集部署。

國家行政學院政治學教研部教授李拓認為,“這次會議釋放出重大信號,將統戰工作上升到從國家整個發展戰略上來。”分析人士也指出,中央統戰工作會議定調“大統戰”格局,強調鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線,為實現中國夢提供廣泛力量支持。強調統戰工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做。

這是統一戰線工作的“黃金期”,也是“挑戰期”。

面對新形勢,佛山敢于“亮劍”,全面貫徹落實中央、省委統戰工作會議和《條例》精神,成立市委統一戰線工作領導小組。并從去年10月起,圍繞《條例》制定《佛山實施方案》,幾易其稿。方案細化了《條例》和省實施方案的規定,明晰統戰工作任務。

市委統戰部表示,新形勢下,各領域統戰工作任務日益繁重,要求越來越高。所以方案設計不是盲目的,而是通過深入查找問題,廣泛征集各方建議,增強其中各項措施的針對性和操作性。在起草中,既借鑒各地統戰工作經驗,又總結佛山統戰工作的做法和成效,對照《條例》逐條逐款進行自查,形成《對照檢查表》。

佛山實施方案有利于全市各級黨組織依法依規開展統戰工作,確保各項統戰工作在制度化、規范化的軌道上運行,也是全面提升佛山統戰工作科學化水平的重要途徑。未來,將促進解決佛山統一戰線發展中存在的問題,更好的凝聚力量,提升工作水平,服務佛山科學發展和實現佛山統一戰線自身的科學發展。

(小)聚焦:體制機制革新首當其沖

當前,統戰工作力量分散、大統戰工作格局有待進一步完善統一戰線法寶作用沒有得到充分發揮等問題廣泛存在于基層統戰工作中。隨著時代發展,新形勢下統戰工作也面臨新情況新問題。《佛山實施方案》注重研究解決這些新情況新問題,明確了各領域統戰工作的方針政策、主要任務、基本要求、體制機制等。

特別是在制度設計方面,基于中央統戰工作會議提出,“統戰工作絕不僅僅是統戰部門一家的責任田,而是各級黨委、各有關部門乃至全體黨員干部必須干好的分內事”。《佛山實施方案》深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求。要求各級黨委黨組努力提高對統一戰線工作的領導水平,明確各地區、各部門、各黨委黨組主要負責人是統戰工作的第一責任人。

根據方案,市委和區委都要建立健全統一戰線工作領導機制。各級黨委黨組履行統戰工作職責必須做到四個納入:把統戰工作納入重要議事日程、納入黨政領導班子和領導干部考核內容、納入宣傳工作計劃以及把統戰理論政策納入市委黨校的教學內容。

加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度,是中央統戰工作會議的重要指示。對此《佛山實施方案》也強調要根據省的實施方案對市一級的黨外干部配備做出明確的數量和比例規定,落實在人大、政協、政府及政府部門、法院和檢察院安排黨外代表人士的規定,完善政協委員的產生程序。要推動解決黨外代表人士待遇,積極研究解決換屆時市、區民主黨派主要負責人到屆不到齡的安排問題。建立健全組織部門與統戰部門協作配合機制,探索建立黨外代表人士工作部際聯席會議制度。

除了透露出“黨外人士任用或將加大”的信號,方案還提出了佛山黨外知識分子工作新的著力點。特別是發揮市黨外知識分子聯誼會的載體平臺和新型智庫作用,并建設成立佛山留學人員聯誼會。根據方案,各區和高等學校、科研院所、國有大型企業等可以成立知聯會。

(小)創新:統戰重點指向“新生代力量”

實際上,隨著社會的發展、經濟結構的調整,我國涌現出一批新生代力量。為使社會各界一道為國家復興做貢獻,中央統戰工作會議將新經濟組織和新社會組織中的知識分子、留學人員、新媒體從業人員和網絡“意見領袖”等列為統戰工作的重點。

在《佛山實施方案》中,三方面重點人士也成為重點關注對象。不僅提出把新媒體從業人員和網絡意見人士納入統戰工作,做好各類新經濟組織、新社會組織中的黨外知識分子工作;還結合佛山實際,提出創新了推動非公有制經濟“兩個健康”,即非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長

方案提出,要依托商協會促進產業聯盟建設;要加強對非公有制經濟代表人士的培訓、暢通、拓展非公有制經濟人士有序政治參與渠道,完善商會商事調解機制,建立健全新生代工作機制,形成健康的政商關系;統戰部、工商聯要參與非公有制企業黨建工作。此外借助工商聯,佛山統戰工作要有效覆蓋商會組織、各級黨委要加強對工商聯工作的領導。“統戰部領導同級工商聯黨組指導工商聯工作,工商聯黨組在工商聯要發揮領導核心作用。”

面對日益復雜的港澳臺和民族宗教工作,方案中還明確了佛山港澳臺海外統戰工作的主要任務,特別是做好青年工作,同時闡明了新形勢下民族工作的要求,強化了宗教工作的責任制。

在制造大市佛山,每年都有大批外來工涌入務工經商,現有36萬少數民族常住人口。針對佛山民族工作的特點,方案指出加強城市民族工作,改善少數民族流動人口服務和管理,逐步實現民主工作社會化、法制化。在宗教工作上,則要求強化三級宗教工作網絡和兩級責任制,要求各區配備與工作任務相適應的宗教工作和執法人員隊伍,宗教工作任務重的鎮街,黨委和政府要有領導干部分管宗教工作,并明確專人負責。

配稿:對話:理順領導體制 激發統戰活力

今年7月,市委統一戰線工作領導小組成立,由市委書記魯毅領銜,對統一戰線貫徹落實中央、省委和市委重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查。對從全市大局研究部署統戰工作加強跨部門合作健全統戰工作督促落實機制具有重要意義。那么佛山成立市委統一戰線工作領導小組的背景為何?這一高層次、高規格的協調和決策機構,又將為佛山統戰工作帶來怎樣的積極影響? 

問:統戰工作已經有統戰部牽頭協調,為什么還要設立統戰工作領導小組?

答:統一戰線工作包括民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作,民族工作、宗教工作,港澳工作、對臺工作、僑務工作等,點多、線長、面廣,要想把它統一起來,需要權威機構來具體領導。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》規定,中央和地方黨委要“加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體中統一戰線工作的領導”。為達成這個任務,除了讓市委臺辦、市民族宗教局、市工商聯等相關部門負責人同時擔任統戰部副部長外,由黨委成立統一戰線工作領導小組,就顯得尤其必要。

2015年,黨中央召開了中央統戰工作會議,并頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》。《條例》明確規定,中央成立統一戰線工作領導小組。去年7月份,成立了中央統一戰線工作領導小組。今年5月份,成立了省委統一戰線工作領導小組。前不久,我市出臺學習貫徹《條例》實施方案,也明確規定,市委成立統一戰線工作領導小組。

其實,早在2012年,為了加強對統戰工作的領導,市委已建立起統戰工作聯席會議制度,由市委副書記和市委統戰部長分別擔任第一、第二召集人,定期召開聯席會議,對有關統戰方面的重要工作和重大問題進行研究部署,妥善協調處理,取得了一定的成效。當時很多統戰工作大事要事,都是在聯席會議的統籌協調下完成的。現在,市委成立統一戰線工作領導小組,由市委書記擔任組長,充分體現了市委對統戰工作的高度重視。

問:佛山成立統一戰線工作領導小組,對構建大統戰格局具有怎樣的意義?

答:成立市委統一戰線工作領導小組,是加強黨對統戰工作領導、理順統戰工作領導體制的重要舉措。

一是能夠從全局高度研究統一戰線工作。成立市委統一戰線工作領導小組,對全市統一戰線貫徹落實黨中央、省委、市委重大決策部署,以及統一戰線方針、政策、法律法規的情況進行全局性研究,使我市出臺的統戰政策更具系統性、整體性、協同性,統戰工作總體部署、工作思路、配套措施保持前瞻性、預見性,保證統一戰線工作始終與市委、市政府的中心工作相銜接、相促進,推動統戰工作更好圍繞中心、服務大局。

二是能夠有力協調指導統一戰線方針、政策和法律法規的正確執行。成立市委統一戰線工作領導小組,可以更好地促進統戰系統各單位各司其職、溝通協調、相互配合,健全完善責權明晰、分工明確、密切配合、運轉高效的統戰工作體制機制;能夠協調黨政各相關部門,加強跨部門合作,確保統一戰線方針、政策、法律法規在各領域、各方面工作中的正確貫徹執行,推動統一戰線重大問題的有效解決。

三是能夠有效督促檢查確保中央、省委和市委精神的貫徹落實。市委成立統一戰線工作領導小組,將進一步健全黨的統一戰線工作督查機制,既可以協調各相關部門開展聯合督查,也可以督促有關部門各盡其責認真開展工作,確保中央、省委和市委關于統一戰線的方針、政策、法律法規落實到位。各區將結合實際情況,建立健全統戰工作領導體制,切實加強黨對統戰工作的領導。

《佛山實施方案》十大內容特點:

深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求;

②健全了統一戰線工作體制機制;

③規范了統戰部門履行職責,發揮作用的要求;

④完善了民主黨派和無黨派人士工作政策;

⑤提出了黨外知識分子工作新的著力點;

⑥闡明了新形勢下民族工作要求;

⑦強化了宗教工作的責任制;

⑧創新了推動非公有制經濟“兩個健康”;

⑨明確了港澳臺海外統戰工作的主要任務;

⑩加大了黨外代表人士隊伍建設工作力度。

 

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